第405章 吏治(2/2)
当然，若遇紧急军务，则不在此限。
此外，赵怀安还保留并改革了自古以来便有的「旬休」制度。
他将每月的初一丶十五定为固定的休息日，让官吏们可以沐浴更衣，处理私事。
这样算下来，每月的法定休息日，大约在四到五天，基本保证了官吏们必要的休整时间。
然后就是丧假。
自古以来忠门必取于孝子门之内，所以赵怀安也鼓励推行孝道。
他规定，凡是官吏的祖父母丶父母去世或需要迁葬的，许给假奔丧，时限为三十日，迁葬为二十日。在假期之内，俸禄照常支给。
不过对于国朝一直执行的父母去世，须守丧三年的「丁忧」制度，赵怀安则进行了区别对待。
他深知，对于一支处于创业阶段的军事集团而言，让核心将领丶幕僚离职三年，是不可想像的。
因此，他规定：「丁忧之制，乃中原孝道之本，文官当守。然军情紧急，武将之丁忧，可上报节帅幕府，由节帅亲批夺情起复」。凡军中将校，父母丧亡，给假百日，以尽孝道，百日期满，即刻返营。若有不归者，以逃兵论处！」
这一规定，既照顾了传统礼法，又保证了军队的稳定，可谓是两全之策。
最后就是病假和事假。
官吏有病有事不能署事，都必须请假。
请假的报告，在保义军中被称为「假身状」。凡是请假三日以上者，都必须以「假身状」上报幕府。
假期结束返职时，也需要再次具报。若有谎称病假丶无故旷职者，一经查实，立刻严惩。
而地方官员和幕府的请假流程一样，也是先报本属主官，再由主官上报州府备案，各级衙门，都必须设置「假身文簿」，由主官每日一次登记核实，并亲自署印，以示郑重。
以上无论是病假或事假，百日以内，薪俸照常发放。
但超过百日的，则作离职处理，称为「作阙」。要想再做事，得满一年以后，才能重新向吏司提出申请，等待安排新的职务。
以上皆是人事上的管理制度。
其中大部分都是来源于国朝初期的制度，少部分是赵怀安根据实际情况调整的现在的保义军作为淮甸大藩，无论是制度还是军备都要有自己的章程，虽然依旧是隶属在朝廷体制下，但实际已和河朔三藩一般，可自成一体了！
所以赵怀安才冒着忌讳，向目前惯用的国朝吏事开刀！
只要能培养精干能用的官吏，让朝廷忌讳就忌讳去吧。
而除了这些制度之外，赵怀安最重要改革的就是案牍管理制度。
什麽是官僚制度，实际上就是通过案牍来管理地方，这才是官僚制度的核心管理手段。丶
只有案牍管理有章程，幕府这个官僚体制的行政效率才能有保障。
赵怀安在西川草创团队的时候，军中文书管理极为混乱，甚至可以说是聊胜于无。
这种情况，一直到王铎这些西川幕府的老吏们的加入，才开始搭建起一个案牍管理的框架。
后来到了光州之后，王铎就发现最新的案牍基本到了四十年前就不再开始备案了。
而户口丶铨选丶军需丶工匠丶钱谷丶田亩等事，哪个不需要过往的案牍材料作为参考？
所以这一次，由别驾王铎亲自带领政院议定章程，直接在节帅幕府中，设立架阁库。
这个事事关重大，远远不是什麽工作留痕的目的，直接事关保义军的税基。
自国朝行了两税法后，实际上国朝的税基从原先的人头税转变为了土地税。
人头税是非常好收的，在技术上几乎没有难度。
只有一个官吏他会数数，他就能算清一个里社的人头税总共有多少。
所以自古以来，徭役丶口算钱，是朝廷税收的重要来源。
但人头税的缺点是，他好算却容易流失税基，因为人是长腿跑的，无论是托庇于势力人家，还是寺庙丶山林，这些人头税就都收不上来了。
而这也是国朝艰难以后不再租庸调了，而是改成了两税法，因为人都因为战争死了，逃了，哪里还能收得到税？
可人死了，逃了，土地却跑不了。
一个地方的土地只要有人耕种，就说明有人在积攒财富。
那只要对土地徵税，自然就可以解决税基不足的问题。
但土地税跑不了，却有一个问题，那就是非常难计算。
因为土地并不都是整整齐齐的，北方有大片平原还好些，南方的田地非常碎裂，所以常常难以计算土地的真实面积。
此外，土地的流转追踪也复杂，一块地这边一片是他家的，那边一片是你家的，收税的官吏要确定产权就得先折腾一番。
还有一些土地还很特殊，比如有些河滩地，他有时候有田，有时候又被淹了，一旦淹了，这快税基就没了，所以这就要求税吏对税源变动还要非常灵敏。
但现在赵怀安的出现却给此时全面转向土地税提供了技术条件。
在他第一次见王铎的时候，两人吃酒的时候，赵怀安就给王铎讲过微积分。
而微积分这个工具出现，就是为了解决不规则土地面积。
其实此时徵收土地税也有一套数学工具，但这种工具太复杂了，远不如微积分工具更加简练。
最重要的是，微积分工具传授简单，不需要真懂里面的原理，只要按照死记硬背的公式，就可以运算。
所以赵怀安后面是有让王铎专门开班教授微积分，他有时候也去讲，就是为了培养第一批税务铁军。
他们就是大业的根基，甚至决定百年兴衰。
在具备了能验算微积分的数学入门税吏后，赵怀安还将后世的鱼鳞图册技术提前拿出来用。
所谓鱼鳞图册就是土地帐册，上面会用图画先画出土地的大概形状，这样下一次新的税吏直接拿图册看，就能确定你家的土地面积对不对了。
然后在图画的旁边再标注坐落丶面积丶四至丶地形及土质等信息，以保证税基的准确。
最后，任何地方的田土质卖都必须到官府登记变更，违者无效。这在制度上就保证保义军手上的土地图册是最新的。
这样，县里备原始档案，然后州里做汇总档案，最后六个州全部汇总到保义军幕府，由幕府保管。
所以不仅幕府有架阁库，各州丶各县都要有，相关事务也必须由县令之下的主簿或典史专人负责。
正因为案牍如此重要，所以赵怀安制定了极为严格的制度。
他规定：「诸有司案牍籍帐，必须分类编次，登录在册，方可入库架阁。各级主官，于任满交接之时，必须将案牌交割，作为考绩的最重要一项，若有缺漏，毋敢不慎！」
不过他也明白这种制度要想推行下去，难度还是非常大的。
一个是，事权重了，地方就要多配人手，而人手一多，财政的压力就大。
然后有些偏远县城，甚至连像样的库房都没有，更别说有效的案牌管理了。
此外，随着时间的推移，案牍的数量会越来越多。
现在还行，等经年累月搞下去，迟早会堆成屎山不可。
但尽管如此，赵怀安还是下令，案牍工作必须要抓，管理必须要严！
他也不管十年后，只要这最关键的十年中，案牌制度能为他提高行政效率，增大税额，那就值得！
以上这些说完后，军将武士们还好，因为他们主要管操练丶带兵就行，最大的压力还是在幕府三司和各州署衙上。
所以当这些人混混涨涨，面露苦涩时，时不时就说一些困难，赵怀安也一点没惯着他们。
他就站在那「民脂民膏」四字牌匾下，对在场所有人说了这样一句话：「想要升官发财者，不要入我保义军！你可以向我辞呈，我会为你送到朝廷那里，到时候你们有门路就自去！我绝不相拦！」
「可你要是入我幕治，我就当你是自己人，对于自己人，我赵大从不惜吝恩赏！可你要是犯吾法，惟有剑耳」
「可懂？」
就这样大过年的第一天，对官吏的第一头就这样砍下去了！
这里面有大量支持赵怀安改革的，普遍都是他提拔起来的，但原有三州还依旧存在大量的旧有官吏，这些人的觉悟可就没这麽高了。
所以新政下去吧，不说怨声载道吧，但也是哀嚎一片。
而且，中唐以后本就多「中隐」的官场混子，尤其是像州县的参军丶别驾本身就是以前安排贬斥朝官的地方，这些人就是来领个俸禄然后旅旅游的。
现在赵怀安这鞭子是直接抽下去，而且甭管你是谁，要不你就走人，要不就干活！
很多官混子也弄不过赵怀安，毕竟人家一藩之主，最后吃不消就真的挂印走人了。
而赵怀安也一点所谓没有，走就走了！
你不想当就别当！有的是人当！
这片土地最不缺想当官的！