第739章 经济大摸底(2/2)
张敬修将这个名字记下。
苏泽继续在纸上写：「摸底之法，首在登记」。」
张敬修疑惑：「登记？」
「对，仿照黄册制度，建立工商册」。」
苏泽笔尖不停：「凡年出货值逾一万银元之工坊丶年贸易额逾五万银元之商号丶拥有海船三艘以上或内河船十艘以上之船主，皆需向所在州县登记备案」。」
他详细列出登记内容：「一，基本项：业主姓名丶籍贯丶住址；商号或工坊名称丶坐落地点丶开业年月。」
「二，经营项：主营品类（如丝织丶制瓷丶贩茶丶海运）；主要原料来源地；主要销售地；大致年产量或贸易量。」
「三，规模项：雇工人数（分长工丶短工）；主要生产器具数量（如织机丶
窑炉丶船舶）；仓储容量。」
苏泽将这些内容推给张敬修，笑道：「这个可以作为参考，应该由户部统一规范制定登记册，下发到各省府县，由地方官府负责辖内的登记事务。」
「初期只要求如实填报，州县衙门设专册收录，按季汇总至府，府年终报省，省报户部。」
「户部也派人专责此事，建册归档，形成总帐。」
「此册和土地黄册一起，可为天下财富的总帐。」
张敬修仔细看着那几条，问道：「苏师说了，田有隐田，产有隐产，既然是隐产，那自然没人会乖乖登记吧？」
「特别是开徵商税的，总有隐产逃税吧？」
苏泽看向张敬修，自己还是小瞧了这名弟子的天赋。
看来张敬修就算是不从事航海，也会是一名干练的财政官员。
苏泽点头说道：「故手段需和缓，名目需妥当。」
「可明发告示，言此为工商普查」，旨在通盘知悉百业兴旺之状，以便朝廷妥为规划通商惠工之策」。」
「强调登记只为存案，不作为徵税依据。初期可择一二公认诚信之大户，由其率先备案，予以褒奖，以示朝廷诚意。」
苏泽又说道：「此事可与清丈田亩并行。」
张敬修问道：「这是为何？」
「清丈触动乡绅地主，登记工商触动城厢富贾。」
「二者并举，反不易使某一方感到独受其压。」
「再者，工商数据若能与田赋丶丁银数据对照，更能窥见一地经济全貌，例如某县田赋增长缓，工商备案数据却大增，则可知其经济结构已变，朝廷施策便须调整。」
张敬修渐渐明白过来：「苏师是要将农」与工商」皆视为朝廷财富之两翼，重建黄册总库，需两翼数据俱全。」
苏泽更确定张敬修在财政上的悟性了，他将写满的两张纸整理好。
「土地所出，固是根本，可如今朝廷商税，已经快要赶上田税，占据天下赋税泰半了。」
「既然要建立天下财货总帐，普查天下财富，那这些也是不能少的。」
「比起固定的田亩，这帐才是最难查的，但也是最需要查清楚的。」
「此帐目不明，兼并之祸就在眼前。」
张敬修郑重接过纸张：「学生谨记。」
苏泽接着说道：「以上都是针对第一步的，此外还有第二步的。」
张敬修继续说道：「请苏师赐教。」
苏泽将草稿翻到「财政审计」部分。
「方才所论「普查」，是为摸清家底丶建立总帐。」
「但总帐是死的，要用起来，关键在第二步，财务审计是一条路，此外官员的日常考核，也是一个抓手。」
他稍作停顿，见张敬修凝神倾听，便继续道：「如今考核地方官，我大明虽然也有制度，然多集中于钱粮徵收丶刑名审结等硬性指标，且依赖上官察访与同僚互评。」
「此法固有督促之效，但易流于两种弊端：其一，催科太急则伤民；其二，人际圆滑者往往得优评，而实心做事丶发展地方却未必立见成效者，反易被忽视。」
张敬修点头：「苏师所言甚是。学生亦闻，有些州县为求钱粮足额，不惜预征或摊派；亦有官员专务逢迎丶粉饰太平，虽无大过，亦无大功。」
苏泽提笔在纸上写下「数据考核」四字：「当以地方经济民生之实际发展数据，作为考成之核心标准。总帐既立，便有据可循。」
他列出一条条具体设想：「考察要考虑增量和当地发展的关系。」
这下子张敬修又懵了。
苏泽举例子说道：「例如一县之田赋实征额，须与清丈后的田亩总数丶历年平均产量对照，考察其徵收是否合理。」
「又如商税实收，则与工商册」登记的贸易额丶工坊规模增长幅度相验证，看徵收是否与经济活动同步。」
「然后引入「对比考察」，要考察增量而非总量。」
「不仅看当年绝对值，更看逐年变化。」
「到任成绩要看地方产业发展，而非单个指标的得失。」
张敬修边听边记，问道：「然各地禀赋不同，富县与穷县岂能同一标准？」
张敬修能想到这个，苏泽更是高兴。
他说道：「我大明也有上中下县之分，但还是太过于简陋。」
「户部可根据普查总帐，重新将府县按经济基础丶资源禀赋划为数等。」
「考核时，重点看其在本等中的进步幅度。」
「如一贫困县，工商税收基数虽小，但连年增长率高，新登记户数多，即便总额不敌富县一镇，其官员之努力亦应获高等评价。」
「而富庶大县，若只是守成，增长平缓，评价便只在中上；若反有倒退，则需严查。」
他放下笔总结道：「如此，考核便从人际评语」转向数据说话」。」
「官员欲获优评，便须实实在在地鼓励农桑丶疏通商贸丶安抚民生，让地方经济活起来，让百姓生计见好。」
「那些只知迎合上官者，若治下数据长期平庸，自难获拔擢。」
「而锐意发展，善治地方者，即便不善交际，其政绩亦在数据中一目了然，可破格超升。」
苏泽将写满的纸递给他：「这只是初步构想，此时关系体大，可以先从某个开徵商税的省试行之，锻炼普查的人才，再推广之。」
张敬修郑重收好，躬身道：「苏师今日之教，于国于民，善莫大焉。」
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